单车“流浪西安”背后是城市管理在“流浪”

又见共享单车“坟场”。事发西安。

6月21日，有网友在社交媒体上发布一个罕见的共享单车图案：在西安科技七路与科技八路的一块空地上，停着无数的共享单车。从200米的高空往下看，共有5个足球场那么大，同时还被围墙严严实实围起来。如果不是航拍发现，普通市民根本无法知晓这里会停放着这么多的共享单车。西安市雁塔区城管局工作人员回应，停车场内的共享单车数量大约有20万辆，之所以会被放在这里，是帮助企业进行“回仓保养”。

城管局的这个回应遭受公众的普遍质疑。公众之所以质疑，原因就是西安许多小区、公交车站、地铁口等区域的共享单车数量在大幅度减少。为什么会有这种举动？网友认为，这和即将举行的十四届全运会有关，为了市容整洁，从而有这种街头大规模收缴单车的举动。
时间回到三年前，全国各大城市也能见到这种共享单车的停留场，原因是共享单车“大战”，很多公司在城市里投放众多的共享单车，但因为运营能力和资金等各方面的原因，公司无法可持续经营，因此出现大量“无主”的共享单车在街头流浪。各地城管部门为把街头还给持续运营的共享单车，短时间内各地就出现被网友们称之为“坟场”的共享单车停留场。
随着市场竞争的继续，共享单车市场上只剩下三家公司之后，这种停留场几乎已经不见了。相反，在上下班高峰期很多区域的贡献单车还是一车难求。这也是不少网友抱怨西安城管的重要原因。本来车子就少，现在一下子把20万辆车拉进停车场，市民的合理需求该如何满足？尤其是那些已形成共享单车出行习惯的市民来说，这是对其工作和生活的严重干扰。
当然，在有些人眼中，马路上的共享单车固然存在方便的优点，但随地停放也是对城市市容的破坏，这或许也是政府出面收拾这些单车的一个重要原因。确实，在共享单车刚出现时，在某些区域存在着乱停乱放，严重妨碍城市通行效率，有些停放甚至影响交通安全。也正是如此，在共享单车诞生之初，公众对共享单车还展开过轰轰烈烈的讨论，比如说共享单车公司要不要为占道经营付费？如果各个公司都是无序投放，那么城市道路会不会不堪重负？
现在回过头来看，当初的讨论多少有些幼稚。首先，并不是所有的共享单车公司都能持续运营，当时林林总总上百家公司现在市场上只剩下三家公司，而各家公司出于投资回报率等考虑并不会无节制投放。其次，原来城市里能给共享单车停放的空间还很多，原因也很简单，不少城市道路上的共享单车之所以看起来是杂乱无章，很重要的一个原因是城市没有给它合适的停放空间，只要在地上画上几条白线，那么停车就显得尽然有序了。
更为重要的是，城管部门不再把共享单车视为是城市交通的敌人，而是将其视为市民出行的友好助手。至少在上海等不少城市，整理共享单车摆放的不再是那些共享单车的员工，而是穿着制服的城管工作人员。回想起来，工业革命以来出现过的任何一种交通工具，都面临过共享单车的难题：当机动车刚出现的时候，城市没有专门供其通行的马路，当然也就没有专门的停车场。
很多事物并非是一禁了之就能解决，而是要通过改进管理，让其更好地服务于市民。在面对重大活动和市民的日常出行之间的矛盾时，更是考验政府的智慧。
6月21日，国务院西部地区开发领导小组会议提出：深入推进“放管服”改革，打造更优营商环境，在便利创业、维护公平竞争、优化政务服务上下更大功夫。
西安市政府有关部门在对共享单车的反应来看，至少表明在“放管服”领域还有很多要补的短板。
共享单车的使用和管理，至少涉及三个主要方面：政府、企业和个人。政府作为主政一方的管理者，是当仁不让的总协调人。西安市雁塔区城管局表面上看是“治理”，实则难逃懒政嫌疑。这种只负责“回仓保养”，不负责后续、不考虑市民出行的做法，既让单车企业无所适从，也是在给市民出行“添堵”。西安“打工人”无车可骑，“拍脑袋”的施政者，需要反思。
20万辆共享单车“集体流浪”，网友们大为恼火。有网友抱怨，“全运会还没开就这么搞，全运会开了是不是一辆车都没有了？为了面子给老百姓带来多大的不便，尤其还是高温天，西安政府懒政第一名。”另有网友说“政府太不作为了”。还有人质疑：不顾民众生活的市容整顿，和打肿脸充胖子有什么区别？
有关部门让共享单车闲置在停放地，既是对资源的极大浪费，也是对市民文明素质的不信任。当地城管局，必须给企业、给社会一个清楚交代。
接下来，西安既要提升硬件，更要提升“软件”和软环境。（作者傅蔚冈系上海金融与法律研究院研究员、政邦智库西部研究中心研究员）